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        地方規章
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        吉林省人民政府關于規范招投標活動的意見 吉政發〔2006〕21號

        發布于:2016-05-26

        吉林省人民政府

        關于規范招投標活動的意見

        吉政發〔2006〕21號


        各市(州)、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

          為進一步從體制、機制上治理商業賄賂,改善我省經濟社會發展環境,加強對招投標活動的管理與監督,規范招投標操作程序,依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規及有關規定,結合我省實際,提出如下意見:

          一、充分認識規范招投標活動的重要意義

          按照統一集中管理、整合專家資源、規范操作程序、實施嚴密監管的要求,將建設工程招投標、政府采購、產權交易等納入政務大廳規范運作,是完善社會主義市場經濟體制的重要措施,是提高國有資產使用效益的有效手段,是省委、省政府維護公平競爭秩序、治理商業賄賂、預防和遏制腐敗的一項重大決策,也是在建立有形市場基礎上的深化改革。當前,我省招投標活動總體形勢較好,但仍存在一些突出問題:一些地區和部門違反有關法律法規,實行行業壟斷和地區封鎖;少數項目業主逃避招標、虛假招標,不嚴格按照法定程序開標、評標和定標;有關行政監督部門對違法行為查處不力;一些部門和少數領導干部直接介入或干預招投標活動,腐敗現象比較突出。這些問題客觀上迫切需要政府通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為加以解決。各級政府、各部門要切實提高對規范招投標活動重要意義的認識,統一思想,高度重視,確保省政府重大決策的實施。

          二、構建招投標統一平臺,切實加強管理

          要充分發揮政務大廳公共服務功能,構建招投標統一平臺,規范招投標行為,使投標人在平等的條件和環境下參與競爭,促進公平公正。改變以往分散操作招投標的方式,將省本級政府采購以及省建設廳、省水利廳、省交通廳(包括省公路管理局)等部門負責監管的國有資金投資的招投標業務,全部納入省政務大廳規范運作。在積累經驗的基礎上,要逐步將產權交易、藥品采購、電力工程招標等項目納入政務大廳。

          為加強統一領導,維護招投標活動秩序,成立省招投標工作領導機構,負責全省建設工程和政府采購等招投標管理中重大事項的決策和協調。各地也要結合工作實際,按照省里的模式,組建招投標領導機構,形成全省上下協調統一的管理體系,為招投標當事人提供公正透明的競爭環境。

          三、規范公告制度和代理行為,提高招投標活動透明度

          為保證投標人平等、便捷地獲取招標信息,凡在政務大廳進行的招標項目公告,除在******或省政府指定媒介發布外,還必須在政務大廳信息網同步發布。除******另有規定外,對在指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告,不得收取費用。對非法干預招標公告發布活動的,依法追究領導和直接責任人責任。

          政務大廳和相關部門要不斷強化招投標相關信息的公開,提高監管和公共服務能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構(含政府采購代理機構,下同)代理活動等信息,及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息,以利于社會監督。

          政務大廳要采取切實措施,防止和杜絕標書發售不及時、限制投標人參與投標等行為。招標代理機構必須在政務大廳窗口辦理投標企業報名并發售標書,方便投標人購買和現場咨詢。同時,不得以招標、采購金額作為確定標書售價的依據。各級行業主管部門和物價部門要加強對標書售價的審核和管理,制止和糾正標書售價過高、超出制作成本、謀取不合理經濟利益的行為。招標代理機構要積極推進網上傳輸和異地下載等業務,給廣大投標人帶來更多便捷和真正實惠。

          四、整合專家資源,完善專家評審制度

          建立政務大廳綜合評標專家庫,將分散在各部門的專家集中統一管理,實現評標專家資源共享。由各行業主管部門聯合組成綜合評標專家管理委員會,負責評標專家的征集、資格認定、考核及培訓、監督和管理。

          健全評標專家管理制度,嚴格評標專家資格認定,加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理,根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充,實行評標專家的動態管理。嚴格執行回避制度,項目主管部門和行政監督部門的工作人員,不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴明評標紀律,對評標專家在評標活動中的違法違規行為,視情節依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰;情節嚴重的,取消其評標專家資格;構成犯罪的,要依法追究刑事責任。

          嚴格專家抽取程序,專家抽取要采用計算機隨機抽取方式,任何單位和個人不得自行指定專家。參與抽取的相關人員評標前一律不得離開抽取現場,不得私自與外界聯絡。專家抽取過程實行全程聲像監控,刻制光盤,建檔保存。

          五、規范操作程序,切實提高公正性

          各項開標、評標和定標活動,要嚴格按照政務大廳招投標業務操作規程執行。開標活動必須公開透明,開標過程必須在現場電子屏幕或投影幕同步顯示。評標、定標活動一律在封閉評標區內進行。除評標委員會成員、現場監督人員、招標代理機構和政務大廳相關工作人員外,其他人員一律不得進入。評標區屏蔽通信信號,進入評標現場人員的通訊工具必須由工作人員統一保管。評標專家一律通過指紋識別鑒定進入現場,詢標統一使用語音變聲技術。投標人答疑統一在答疑室內進行,與專家不見面。開標、評標活動進行全程聲像監控,刻制光盤,建檔保存。

          各行業主管部門和招標代理機構要創新評標方式,提高效率。評標標準和辦法要作為招標文件的重要組成部分予以公開,資格審查和綜合打分要嚴格按照公布的評標標準和辦法進行。評標方式推行表格化。行業主管部門要結合各類招投標活動的特點,本著由繁到簡、方便實用的原則,制定簡捷明晰、指標量化的評審表格,減少專家評審工作量。同時,要充分利用信息技術手段,開發計算機輔助評標系統,對評標工作流程實施系統控制和管理,實現資格審查、綜合打分自動統計和匯總,縮短評標時間,提高評標效率,原則上不搞“過夜評標”。

          六、實施嚴密監管,確保招投標活動規范進行

          組織制定政務大廳招投標業務操作規程和監督辦法,確保招投標各環節程序嚴密,運行規范。凡在政務大廳開展的招投標活動,必須在相關行業主管部門、政務大廳和監察部門全程監督下運作,形成各部門相互配合、相互監督、相互制約的工作機制。

          監察部門要會同有關行業主管部門,加強對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監督執法。加大對轉包、違法分包行為的查處力度,對將中標項目全部轉讓、分別轉讓,或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包,以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標,或者從其他單位租借資質證書等行為,必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等處罰;情節嚴重的,由工商行政管理部門吊銷其營業執照。同時,對接受轉包、違法分包的單位,要及時清退。

          有關行業主管部門要加快職能轉變,改變重事前審批、輕事后監管的傾向,加強對招投標全過程的監督執法。項目審批部門對不依照核準事項進行招標的行為,要及時依法實施處罰。進一步完善招投標投訴處理機制,及時受理并查處違法行為。任何政府部門和個人,特別是各級領導干部,不得以權謀私,采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式,干預和插手具體的招投標活動。要加強對招投標執法活動的監督,結合治理商業賄賂工作,嚴厲查處招投標活動中的腐敗現象和不正之風。要規范招投標行政監督部門的工作,加強招投標監督管理隊伍建設,提高依法行政水平。



                                                                     吉林省人民政府

                                                                      二○○六年五月二十六日


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